株洲市天元區人民政府 關于印發《株洲市天元區2019年度城鄉建設用地增減掛鉤工作方案》的通知

發布時間:2019-08-19 16:18瀏覽次數:字體:[ ]

株洲市天元區人民政府

關于印發《株洲市天元區2019年度城鄉建設用地增減掛鉤工作方案》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區直機關各單位、市直駐區各單位:

《株洲市天元區2019年度城鄉建設用地增減掛鉤工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

          

 

                                 株洲市天元區人民政府

                             2019816

株洲市天元區2019年度城鄉建設用地

增減掛鉤工作方案

 

為深入貫徹《國土資源部關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及異地扶貧搬遷工作的通知》(國土資規〔20162號)、《湖南省國土資源廳關于進一步精簡和規范城鄉建設用地增減掛鉤項目管理大力支持脫貧攻堅的通知》(湘國土資辦發〔2017254號)、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策的若干意見》(湘政辦發〔201877號)、《湖南省自然資源廳關于進一步規范和改進全省城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》(湘自然資辦發〔201953號)及《株洲市人民政府關于開展城鄉建設用地增減掛鉤助推新型城鎮化建設的實施意見》(株政發〔201610號)等文件精神,落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,全面開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,助推新型城鎮化、美麗鄉村建設,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以科學發展觀為統領,按照保護資源、保障發展的要求,統籌耕地保護、經濟發展和生態建設對土地的需要,統籌城鄉建設用地合理安排與布局,切實轉變用地觀念、創新用地模式、完善用地機制、優化用地結構,用好用活用足城鄉建設用地增減掛鉤政策,促進土地節約集約利用。

(二)基本原則

1.堅持科學規劃。增減掛鉤項目區必須符合土地利用總體規劃,并與城鄉規劃、產業發展規劃和新型城鎮化規劃相銜接,做到多規融合;要按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的要求,促進小城鎮發展,打造美麗鄉村,引導農民集中居住。村民入駐集中居住區必須符合國家一戶一宅的有關規定。

2.嚴格保護耕地。強化復墾耕地數量和質量管控,加強復墾耕地地力建設,提高耕地質量。符合基本農田劃定條件的,應當優先劃為基本農田予以保護。禁止擅自將復墾耕地用于非農建設。加強掛鉤建新區選址論證,避讓基本農田和優質耕地。鼓勵有條件的增減掛鉤項目在拆舊區和建新區間實施耕作層剝離。

3.遵循群眾意愿。堅持保護耕地與保障群眾權益并重,充分尊重群眾意愿。通過獎勵激勵機制,提高土地使用權人的退出積極性,在舊宅退出獎勵方案、安置區選址和建設方案、收益的分配等方面,確保公開、公平、公正,做到項目實施前當地群眾同意、項目實施中當地群眾參與監督、項目實施后當地群眾滿意。

4.統籌協調推進。開展增減掛鉤工作,要與新型城鎮化進程和農村轉移人口相協調,與美麗鄉村建設、農村基礎設施和產業布局相配套,支持新型城鎮化和易地扶貧搬遷的農民集中居住區建設;要綜合各方關切,凝聚社會共識,協同配合,全面推進。

二、工作步驟

(一)準備階段(201931—531日)

1.完成全區后備資源摸底調查。

(二)部署階段(201961—630日)

1.深入宣傳城鄉建設用地增減掛鉤政策。

2.根據摸底調查情況制定實施計劃,明確工作任務。

(三)實施階段(201971—20191031日)

1.成立天元區2019年度城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組。

2.召開全區城鄉建設用地增減掛鉤工作部署會議。

3.開展業務培訓。

4.按照確定的目標計劃任務,全面完成增減掛鉤項目方案報批、拆舊區拆除、復墾、驗收、指標確認等工作。

三、工作程序

(一)拆舊區選址

1.選址要求。全國第二次土地調查的土地利用現狀圖中已確定的400平方米以上(含400平方米)的農村建設用地地塊可納入拆舊區,包括農村宅基地、農村集體建設用地和工礦企事業單位破產、關閉搬遷后的廢舊地等。

2.選址步驟。選址工作由區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室統籌安排,區自然資源局負責,各鎮配合,具體步驟如下:

1)選址。符合選址條件的地塊由區自然資源局組織人員負責摸底,調查核實權屬,各鎮配合,同時進行實地踏勘,核實現狀地類、建筑物及附著物占地面積,并拍照存檔,確定建筑物及附著物拆除范圍與項目區范圍。

2)復核。確定項目區范圍后,區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室組織區自然資源局、株洲村鎮建設開發集團有限公司(以下簡稱村鎮集團)、技術單位對項目區范圍現場進行踏勘和實地測量,對地形地貌進行測繪,標注拆舊區的建筑物位置、土地使用權人姓名、占地面積及房屋結構,并將相關數據提供給村鎮集團,村鎮集團及時與土地使用權人簽訂自愿退出協議。

(二)拆舊區退出獎勵

由區自然資源局、村鎮集團負責自愿退出獎勵資金計算,村鎮集團負責《自愿退出獎勵協議》的簽訂及自愿退出獎勵資金的撥付工作。具體標準見《天元區城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區建筑物及附著物自愿退出獎勵標準》。

(三)實施方案批復

選址確定后報市自然資源和規劃局申請選址復核,市自然資源和規劃局選址復核確認后,區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室組織專業技術單位編制項目實施方案,報市自然資源和規劃局審批并下達項目實施方案批復。

(四)拆舊區項目立項

1.前期工作。區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室負責拆舊區復墾工程實施準備工作,各鎮及相關部門配合。項目實施方案經市自然資源和規劃局批復后,由區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室組織專業技術單位進行拆舊復墾區測量,編制項目規劃設計預算,送區財政局進行項目預算評審。

2.拆除、復墾。項目評審后,區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室組織區自然資源局、村鎮集團進行工程招標。按時、按質、按規劃設計預算完成工程,確保項目驗收。區自然資源局負責業務指導。

(五)檢查驗收

項目實施完成后,區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室組織初驗,出具區級驗收報告,并向市自然資源和規劃局申請驗收后報省廳進行指標確認。

(六)后續管理

驗收合格后的復墾區,由各鎮負責工程設施維護、耕種等后續管理工作。

四、項目資金管理

(一)項目資金來源。增減掛項目資金來源由村鎮集團負責統籌安排。增減掛項目資金由項目總費用和項目工作經費兩部分組成。資金管理應遵循國庫支付管理辦法、實施一支筆審批管理,并設立專賬管理,規范使用。所有費用的撥付必須經區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室按相關程序予以審批。

(二)項目總費用。包括前期費用、工作經費、工程施工費、設備購置費、工程監理費、拆舊區建筑物和附著物獎勵費、竣工驗收費、業主管理及鄉村協調費、不可預見費。

(三)項目工作經費。包括區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室日常工作經費、鎮(含村級組織)和有關單位的工作經費。

各鎮(含村級組織)、區自然資源局工作經費分別按驗收后的耕地面積1萬元/畝、500/畝的標準撥付。各鎮(含村級組織)、區自然資源局工作經費在項目招標完成后均按15%的比例預撥,項目驗收合格后,憑新增耕地指標確認書撥付剩余工作經費。

區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室工作經費據實結算。

(四)中介機構服務費。項目勘察測量、實施方案和設計預算編制、工程監理費、招標代理等中介機構服務費由區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室依據中標通知書和技術服務合同按程序支付。

(五)獎勵資金發放。拆舊區建筑物和附著物自愿退出獎勵資金主要用于獎勵拆舊區建筑物和附著物的所有權人和獨立工礦用地的使用權人,嚴格按照《天元區城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區建筑物和附著物自愿退出獎勵標準》和資金批復執行,并按相關程序發放。

(六)項目工程款支付。施工單位在簽訂好施工承包合同后,按合同總價的10%向區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室指定賬戶繳納履約保證金。項目竣工驗收合格后,憑驗收意見書和工程結算評審報告,按相關程序向區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室申請撥付工程款。撥付至工程結算評審總價款的95%,剩余5%作為質量保證金按合同約定撥付。

(七)項目資金使用管理。要嚴格資金使用管理,進行有效監管,確保資金安全,及時、足額支付,提高資金使用效益。節余指標交易的凈收益??顚S?,用于新型城鎮化、美麗鄉村建設。任何單位和個人均不得擠占、挪用和截留項目資金,凡擠占、挪用和截留項目資金的,要依法依規嚴肅處理。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立天元區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組,由區長姚永告任組長,常務副區長蔣智任副組長,區自然資源局(區林業局)、區發改局、區財政局、區審計局、區水利局、區農業農村局、生態環境局天元分局、雷打石鎮、三門鎮、村鎮集團主要負責人為成員,負責統籌全區城鄉建設用地增減掛鉤工作。領導小組下設辦公室,區自然資源局局長王素任辦公室主任,區自然資源局副局長劉超、村鎮集團總經理助理殷偉任辦公室副主任,負責城鄉建設用地增減掛鉤日常工作。各鎮要安排分管領導、村級組織要安排專人,統籌負責本行政區域內的增減掛鉤工作。

(二)明確工作責任。區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室負責增減掛鉤日常工作;村鎮集團作為項目業主,負責增減掛鉤專項資金的籌措、撥付,《自愿退出獎勵協議》的簽訂,協助組織項目實施;各鎮負責矛盾協調、項目后續管理的具體工作;區自然資源局(區林業局)負責增減掛鉤工作的業務指導、組織項目實施、土地變更調查、指標確認、信息報備等工作,負責項目選址、驗收等工作;區發改局負責項目立項等工作;區財政局負責增減掛鉤項目預算評審等工作;區審計局負責對項目資金實施結算審計、監督;區農業農村局配合做好復墾耕地指標的驗收確認工作;區水利局、生態環境局天元分局配合項目立項及驗收工作;相關成員單位要根據各自職能分工,切實履行工作職責,共同做好增減掛鉤相關工作。

(三)強化資金保障。對按期按質完成拆舊、復墾并驗收合格的各鎮、村級組織安排工作經費;對區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室、區自然資源局及時安排工作經費。

(四)建立長效機制。要充分發揮鎮責任主體作用和村民自治的主體地位作用,調動基層和群眾的內在動力。對復墾出來的耕地,各鎮要建立臺帳,加強管理,落實耕作制度。農村集體建設用地復墾的耕地依法交由相關權益主體耕作;國有工礦廢棄用地復墾的耕地,由所在鎮負責管理。

 

附件:天元區城鄉建設用地增減掛鉤項目建筑物和附著物自

愿退出獎勵協議

附件

天元區城鄉建設用地增減掛鉤項目

建筑物和附著物

 

 

 

退

 

 

 

 

 

 

 

 

                  

 

天元區城鄉建設用地增減掛鉤項目

建筑物和附著物

 

退

     

    方:                                              

通訊地址:                                           

    方:                                              

通訊地址:                                          

 

為了助推新型城鎮化、美麗鄉村建設,深層次提升農村居住環境,完善農村基礎設施,改善群眾生產生活條件,加快推進我區城鄉建設用地增減掛鉤項目建設?,F就乙方自愿、無償退出其(宅基地、工礦用地、企事業用地)及其地面上的建筑物和附著物等用于復墾之事,甲、乙雙方在遵循自愿協商原則的基礎之上,達成如下協議,甲、乙雙方需共同遵守。

一、自愿、無償退出其(宅基地、工礦用地、企事業用地)及其地面上的建筑物和附著物的座落

乙方自愿、無償退出其(宅基地、工礦用地、企事業用)地及其地面上的建筑物和附著物座落于              組,宅基地、工礦用地、企事業用地及其地面上的建筑物和附著物等情況詳見(附件)。

二、獎勵辦法

按照《天元區城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區建筑物和附著物自愿退出獎勵標準》之規定,甲方應向乙方支付獎勵金額合計:                               元整(小寫:          元。獎勵項目、標準及金額詳見附表)。

三、獎勵資金支付方式

1.本協議簽訂后,項目施工前,甲方將獎勵資金一次性匯入乙方提供的銀行賬號內。

2.乙方委托他人代領的,需提供乙方出具的委托書、雙方的身份證復印件及銀行賬號。

四、其他

1.乙方必須保證對本協議項下的資產是唯一完整物權人(即獨有物權,具有對房屋完全的處置權),無任何權利瑕疵。如因本協議項下之外的其他人向甲方主張權利,則一切法律責任由乙方承擔。

2.自本協議簽訂之日起20日內,乙方應將本協議項下自愿退出的建筑物和附著物騰空,交付給甲方用于復墾。乙方如逾期未自行騰空的,視為其已騰空自愿交由甲方予以拆除。

乙方自行拆除的,一切安全責任由乙方負責。如出現安全事故,概由乙方自行承擔。

3.乙方自愿退出的土地,經過復墾、整理、驗收后,按照誰退出、誰耕作的原則,由村級組織統一安排給乙方進行耕種,但未經依法批準,不得擅自改變土地的用地性質。

4.自本協議簽訂之日起至因本協議所產生的糾紛之整個仲裁、調解或訴訟過程中,甲、乙雙方各自所預留的通訊地址如發生變更(未預留通訊地址的,以其戶籍所在地或住所地為其通訊地址),應自其變更之時起四十八小時之內以書面形式告知對方。否則,對方或仲裁機構、司法機關如按變更方原預留的通訊地址送達的相關文書(包括與訴訟活動相關的所有法律文書)、函件,無論有無人接收或拒收,均視為變更方收到該文書、函件,且因此所產生的法律后果概由變更方自行承擔。

五、協議生效

本協議一式四份。由甲、乙雙方、區城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室、區自然資源局各執一份。本協議書自甲、乙雙方簽字之后即具有同等的法律效力。

 

 

鑒定方(蓋章):

 

 

 

 

甲方(蓋 章):                 乙方簽字:

法定代表人簽字:

                                           

附表1

 

自愿退出獎勵(房屋)

地塊編號

房屋

結構

房屋面積

(平方米)

有無

土地證

獎勵標準    (/平方米)

獎勵

金額(元)

備注


紅磚


500




大磚


300






950































合計







注:表中獎勵標準參照《株洲市集體土地征收及房屋拆遷補償安置辦法》(株政發〔20175號)、《株洲市征拆征收協調領導小組辦公室關于株洲市天元區人民政府關于執行<株洲市集體土地征收及房屋拆遷補償安置辦法>的實施細則的批復意見》(株征辦函〔201729號)文件制定。

 

 

 

附表2

 

自愿退出獎勵(青苗)

地塊編號

地類

面積(畝)

獎勵標準    (元/畝)

獎勵金額(元)

備注


水田


3000




旱土


2000




灌木和雜草


500



























合計






注:表中獎勵標準參照《株洲市集體土地征收及房屋拆遷補償安置辦法》(株政發〔20175號)、《株洲市征拆征收協調領導小組辦公室關于株洲市天元區人民政府關于執行<株洲市集體土地征收及房屋拆遷補償安置辦法>的實施細則的批復意見》(株征辦函〔201729號)文件制定。


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